卓信企业

在经济全球化浪潮的推动下，越来越多的中国企业踏上境外直接投资(ODI)的征程，积极拓展海外市场，参与全球资源配置。而 ODI 备案作为企业境外投资的重要前置程序，其政策和流程备受企业关注。一个常见的问题是，不同地区的 ODI 备案政策和流程会有差异吗?

答案是肯定的，不同地区的ODI备案政策和流程是会有些许差异，但是答题的政策法规框架是统一的。

国家层面的统一框架与地方权限差异

1、审批权限划分：中央与地方的分权管理

国家发改委(NDRC)：负责核准或备案中央管理企业(如央企)的境外投资项目，以及敏感行业、敏感国家/地区的投资(无论金额大小)。

敏感行业：武器装备、跨境水资源开发、新闻传媒等;

敏感国家/地区：未建交国家、受国际制裁国家(如伊朗、朝鲜)、战乱地区。

省级发改委：负责备案地方企业(如地方国企、民营企业)的非敏感行业、非敏感国家投资项目，但投资金额门槛因地区而异(如北京、上海可能为3亿美元以下，中西部地区可能为1亿美元以下)。

差异点：

中央企业的投资项目通常需直接报国家发改委，而地方企业可能根据金额大小选择省级或国家发改委备案;

部分省份(如广东、浙江)对省内龙头企业可能给予更灵活的备案支持。

地方层面的政策与流程差异

1、材料要求：从“标准化”到“个性化”

基础材料：所有地区均要求提供投资计划书、境外企业章程、董事会决议、资金来源证明等。

地方特色材料：

上海：要求企业提交“境外投资真实性承诺书”，并明确资金使用计划;

广东：对涉及“一带一路”项目的企业，可能要求提供与境外合作伙伴的合作协议;

江苏：对制造业出海企业，需额外说明境外投资对国内产业链的带动作用。

2、审核重点：从“合规性”到“产业导向”

通用审核点：投资是否符合国家境外投资政策(如禁止类、限制类行业)、资金来源是否合法、境外企业是否涉及洗钱或税务风险。

地方侧重点：

北京：重点关注投资是否涉及国家安全(如数据跨境流动、关键技术出口);

浙江：倾向支持跨境电商、数字贸易等新兴领域投资，审核时可能放宽对投资回报率的硬性要求;

西部地区：对资源开发类投资(如矿产、农业)审核更严格，需评估对当地生态的影响。

3、办理时效：从“快速通道”到“排队等待”

官方时限：国家发改委要求自受理之日起20个工作日内作出决定，省级发改委通常为10-15个工作日。

地方实际时效：

深圳：对符合“20+8”产业集群(如半导体、生物医药)的投资项目，开通绿色通道，备案时效可缩短至5个工作日;

东北地区：因项目集中度较低，审核人员资源相对充足，但企业需额外补充材料的情况较多，整体时效可能延长至1个月;

长三角/珠三角：因投资活跃度高，企业需提前预约备案窗口，排队时间可能达2-4周。

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